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违反本规则第四条、第十三条、第十六条和第十七条规定,未取得执照、执照未经注册、应当重新注册而未重新注册、超过注册有效期,或者未按其执照载明的专业从事民用航空通信导航监视工作的,民航总局空管局或民航地区空管局应当责令限期改正,由民航总局委托民航总局空管局或者民航地区管理局委托民航地区空管局对当事人处以警告或者人民币200元(含)以上1000元以下罚款;对当事人所在单位处以警告或者人民币2000元(含)以上10000元以下罚款。
在设定执照的有效期时,我局广泛征求了各地区空管局的意见。原将有效期定为五年、后改为六年,每两年符合性检查一次,但考虑到地区空管局的工作量及一线人员的考试频率和强度,目前定为执照长期有效,但必须经过注册方可上岗。根据《行政处罚法》的规定,民航总局无权设定对航空电信人员执照进行吊销、暂扣、没收等行政处罚,因此对以往的管理模式造成了较大的冲击。经协商并参照其它人员执照管理要求,目前按照每两年进行一次符合性签注的方式实施监督管理,持照人违反法律、法规、规章,对飞行安全重大事件负有直接责任的,民航地区空管局应当取消其现行有效的注册并在两年内不予注册;不予签注的执照持有者不得上岗工作。
由于《行政许可法》的要求,行政机关从受理申请到作出行政许可决定的时间不得超过二十个工作日。目前,在二十个工作日内完成对人员的考试和考核并作出行政许可决定存在较大困难,因此,在本规则中将执照的理论考试和操作考核时间放在执照申请之前。只有考试考核通过者方可进行执照申请,行政机关方可受理其申请,而且先由地区空管局进行审查,再由总局空管局最终审批,这样根据《行政许可法》规定需由上下两级行政机关先后受理的事项可以在时间上放宽到四十个工作日,使操作具备了可行性,使执照管理工作可以更加认线.关于聘任专职检查员的问题
原《航空电信人员执照暂行规定》中规定聘任检查员进行执照的考核和检查,并有相应补助。由于人员执照管理属行政许可范畴,对其进行行政监管的职能是否适宜采取聘任的方式由个人担任是一个需要探讨的问题。但考虑到目前航空电信人员数量众多,分布地区广泛,对航空电信人员的考核及检查等工作仅依靠地区空管局通信导航处或者其他主管部门自有人员的力量来完成存在较大困难,因此在此次编写中保留了关于聘任执照检查员的内容,以期能方便高效的进行航空电信人员执照的日常管理和考核。